關於規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施意見

大委辦發〔2018〕30號 

中共大連市委辦公廳  大連市人民政府辦公廳印發《關於規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施意見》的通知

各區市縣黨委、人民政府,各開放先導區黨工委、管委會,市委各部委,市直各單位,各人民團體:

《關於規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

             中共大連市委辦公廳

             大連市人民政府辦公廳

         2018年6月14日 

關於規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為的實施意見

為認真貫徹《中共中央、國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發〈關於規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為的意見〉的通知》(遼委辦發〔2017〕93號)精神,進一步規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為,切實減輕中小學生過重課外負擔,促進學生生動活潑學習、健康快樂成長,辦好人民滿意的教育,結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,全面貫徹黨的教育方針,以辦好人民滿意的教育為宗旨,以促進學生全面健康發展為核心,全面糾正違背青少年身心發展規律和教育教學規律的不規範行為,切實解決中小學生課外負擔過重、個別學校或教師教育教學行為失當等群眾反映強烈的問題,在全市教育系統全面踐行社會主義核心價值觀教育,促進學生全面、健康、快樂、活潑成長,培養擔當民族復興大任的時代新人。

(二)工作目標。經過1至3年的全面治理,中小學校辦學行為和教師教育教學行為進一步規範,學生課外負擔明顯減輕,「亂辦班、亂補課、亂收費」等侵害群眾利益的現象得到有效遏制,學生生動活潑學習、健康快樂成長的良好教育生態環境基本形成,人民群眾的教育獲得感和滿意度顯著提升。

二、工作任務

(一)全面加強中小學校黨的建設。各級教育行政部門和學校要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把黨的政治建設擺在首位,將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員,充分發揮教師黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰鬥堡壘作用,充分發揮黨員教師的先鋒模範作用,牢牢把握中小學思想政治和德育工作主導權,推動中小學校擔負起培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要使命。從黨員作風建設的高度全面規範學校、教師的教育教學行為,引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺愛黨護黨為黨,敬業修德,奉獻社會,爭做「四有」好教師。

(二)全面落實立德樹人根本任務。遵循教育規律、青少年學生身心發展規律和中小學德育工作規律,教育和引導廣大中小學生樹立遠大志向、培育美好心靈、養成文明習慣,健康成長成才。以落實《中小學生守則》為抓手,促進學生形成良好行為習慣。全面落實《中小學德育工作指南》,完善課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人等實施途徑,落實理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育等內容,切實培養學生的良好思想品德和健全人格。

(三)全面規範課堂教學管理。小學生、初中生、高中生每天在校集中學習時間原則上分別不超過6小時、7小時、8小時。義務教育階段學生到校和上課時間嚴格執行省相關規定。各中小學校要按照規定開齊課程、開足課時,保證體育課、藝術課、團隊活動和綜合社會實踐活動時間,上好校本課程,確保學生每天1小時校園體育活動時間和充分的午休時間,科學安排寄宿生在校集中學習(包括自習)時間。各中小學校要研究制定學業質量標準和課堂教學評價標準,做好學校校本教研的組織管理工作,按照學科課程標準要求嚴格控制教學進度,科學把握教學的深度和廣度,禁止隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度,嚴禁出現不遵守教學計劃的「非零起點教學」等行為。研究探索適應課時靈活安排的教學組織形式,深化教學方式和學習方式改革,切實開展學科實踐活動,廣泛開展社會實踐活動。加強教學設計,充分運用現代教育技術優化教學過程,提高課堂教學質量和效率,並逐步為學生提供豐富的、可選擇的、與課堂教學同步的網上學習資源。

(四)全面規範課後作業管理。各中小學校要統籌學生的家庭作業時間,監測各年級課後作業量及學科分佈,達到「學科平衡、總量合理」。落實省相關文件規定,小學一、二年級不留書面家庭作業,小學其他年級書面家庭作業控制在1小時以內,初中和高中學生每天書面家庭作業總量分別控制在1.5小時、2小時以內。雙休日和節假日不得加大書面作業量。各中小學校要組織教師精心設計作業,不得無選擇地佈置教輔材料上的作業,不得佈置機械性、重複性、懲罰性作業,不得佈置超越學生能力的作業,不得要求家長批改教師佈置的作業,不得佈置由家長完成或需要家長代勞的書面作業。鼓勵教師基於學情分層次佈置作業,佈置可選擇性作業,自編作業或改編現成作業。鼓勵學校探索在家校間建立比較靈活的作業溝通協商機制。教師佈置的作業要做到全批全改,及時反饋作業批改結果,及時糾正和分析作業中的問題,共性問題集體講評,個別問題單獨交流。學校要定期檢查和統計作業總量及批改情況。

(五)全面規範考試評價管理。深化普通高等學校考試招生制度改革,做好普通高中學業水平考試。堅持因地制宜、試點先行,穩步推進高中階段學校招生考試製度改革,嚴格執行國家中高考加分相關政策規定。各級教育行政部門要嚴格規範學校層面考試,嚴格控制考試科目、難度和次數,嚴格按照教學進度進行考試。教研部門要指導轄區中小學嚴格依據課程標準和《大連市初中生學業質量評價標準》《大連市小學生學業質量評價標準》進行命題。小學一、二年級不准組織統一期末考試。各中小學校不得以任何理由和任何方式對學生考試成績進行排名或根據考試成績編排學生座位。各級教育部門不得隨意組織學校參加各種統考、聯考或其他競賽、考級等,不得以任何形式向所轄學校下達中高考升學指標,不得向學校提供非本校的中高考成績數據。各級教育部門和中小學校不得以中高考升學率或考試成績為標準進行各種學校、班級、學生的排名和相關獎懲,不得以任何方式宣傳炒作學校的升學人數、升學率及升入重點高中、重點大學情況的信息,不得宣傳炒作所謂的中高考「狀元」及高分數學生等。各級教育部門和中小學校要逐步完善教育質量監測機制,建立符合素質教育要求的綜合評價體系,採取發展性和多元化的評價方法,把評價學生基本素質發展水平和學科學習水平作為主要內容,改變傳統的以考試成績和升學率為主要評價標準的評價辦法,全面、客觀、公正地評價學生、教師和學校教育工作。用好全省中小學生綜合素質評價信息化管理平台,全面、客觀記錄學生綜合素質狀況和能力特長,促進學生全面健康發展。

(六)全面規範招生入學管理。各中小學校要嚴格按照相關政策做好中小學招生入學工作。除經教育行政部門批准的體育、藝術等特長生招生可以進行專業技能測試外,各中小學校一律不得採取或變相採取考試、測試、面試等形式選拔學生,不得與非學歷文化教育類培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)聯合組織以選拔生源為目的的各類考試,或採用校外培訓機構自行組織的各類考試結果。嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源。招生結束後,學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生。各中小學校要堅持公開、公正、公平的原則實施分班,不得設置重點班、快慢班、補習班、奧數班等。公辦普通高中不得違規跨區域招生和搶挖生源,不得舉辦或參與舉辦復讀班或復讀學校。民辦學校應嚴格執行招生計劃,嚴禁突破招生人數、招生範圍和招生條件。民辦普通高中不得招收未參加中考的學生,所招學生必須由招生主管部門履行錄取手續。

(七)全面規範收費管理。各中小學校嚴禁擅自設立收費項目和超範圍、超標準向學生收取費用,嚴禁以任何形式組織有償補課,嚴禁統一征訂或要求學生購買除教科書用書目錄和教輔推薦目錄以外的任何教材、教輔材料,嚴禁要求學生和家長為學校或班級提供教學、清掃等物品,嚴禁要求學生統一購買作業本、書皮等相關物品。

(八)全面規範在職教師(含教研員,下同)管理。各地區、各學校要加強師德師風建設,通過教職工大會、師德師風大講堂、專題通報會等多種形式宣傳相關政策,突出法治內涵,注重培養中小學校領導幹部和教師的法律信仰、法治觀念、規則意識,促進教師自覺崇德修身,廉潔自律,為人師表。加強教師專業素養培訓,引導教師積極參與課堂教學改革,着眼於課堂有效教學、課後作業科學管理和學生優良習慣養成與發展指導研究,逐步形成個人教育教學特色。加強教師職業技能培訓,在交流溝通技巧、突發事件應急處理等方面加大培訓力度,提高培訓實效性。加強教師心理健康教育,指導教師學會心理調適,建立教師心理健康評價和心理問題矯正機制,有效提高教師隊伍心理健康水平。發揮典型引領作用,充分發掘並廣泛宣傳優秀教師的先進事跡,鼓勵廣大教師做師德模範。積極探索教育教學評價新機制,將教師教育教學行為考核情況作為教師績效考核的核心內容,對不認真完成課堂教學任務、不認真評改學生書面作業等的教師,在年度考核時定為不稱職;對故意不完成教育教學任務,存在「課上不講課後講」等違規問題,給教育教學工作造成損失的教師,依規依紀進行嚴肅處理。在職教師嚴禁有償補課,嚴禁組織、推薦和誘導學生參加校內外有償補課,嚴禁參加校外培訓機構或由其他教師、家長、家長委員會等組織的有償補課,嚴禁為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息。在職教師嚴禁以任何方式索要或接受學生及家長贈送的禮品禮金、有價證券和支付憑證等財物,嚴禁參加由學生及家長安排的宴請和旅遊、健身休閒等娛樂活動,嚴禁讓學生及家長支付或報銷應由教師個人或親屬承擔的費用,嚴禁向學生推銷圖書、報刊、生活用品、社會保險等商業服務並獲取利益,嚴禁利用職務之便謀取其他利益。在職教師在教育教學活動中嚴禁出現違背黨和國家方針政策的言行,嚴禁對學生進行體罰或變相體罰,與學生和家長的溝通過程中要規範用語。

(九)全面規範民辦學校和校外培訓機構管理。民辦學校不得與普通中小學校或校外培訓機構以合作辦班等形式對學生進行有償補課。按照「誰審批、誰負責」的原則,依法加強校外培訓機構審批、辦學資質審查和辦學行為管理,推動解決中小學生課外負擔重的問題。各校外培訓機構嚴禁擅自改變培訓機構層次、類別,嚴禁違法刊登招生廣告、採用虛假宣傳等非法手段招攬生源,嚴禁以開設「分校」「分公司」等名義私自增設辦學點、擅自擴大辦學規模和範圍以及私自增設項目或專業等行為。文化課培訓機構聘用的教師必須具有教師資格,不得聘用中小學校在職教師任教,全部授課教師姓名要在學校內醒目位置進行公示。各校外培訓機構要科學安排教學活動,不得超越普通中小學教學進度授課,堅決糾正「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為,嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽。要關注學生身心健康,合理安排作息時間。各地區要組織教育等相關部門強化管理,及時消除各項安全隱患。

(十)全面構建協同育人機制。各地區要積極通過政府購買服務、財政補貼、社會捐助等多種方式,堅持學生家長自願原則,切實做好小學生課後服務工作。各小學要積極實行彈性放學,充分利用學校資源優勢,提供必要的靈活多樣的放學後學生看護服務。要充分利用學校體音美、科學設施和場所,為學生提供自習、發展特長、開展社團和興趣小組活動的空間。要強化學校管理,從師資、內容、費用、安全等方面建立完善服務管理制度和安全保障制度。提倡在開展課後服務過程中,由學校安排教師或教師主動對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。各地區、各中小學校要切實做好家庭教育指導,進一步明確家長在家庭教育中的主體責任,教育廣大家長嚴格遵循孩子成長規律,依法履行家庭教育職責,用正確思想、正確方法、正確行動教育引導孩子。要通過加強家長委員會建設、辦好中小學家長學校、加強家庭教育隊伍建設、豐富家庭教育指導服務活動等措施,引導廣大家長學習家庭教育知識,掌握家庭教育科學理念和方法,不盲目參加各類文化補習,切實減輕學生過重的課外負擔。各地區、各中小學校要充分利用中小學校外實踐基地等社會資源,探索建立多元化校外教育服務體系,開展豐富多彩的符合學生年齡和身心特點的教育活動,滿足學生和家長的個性化需求。新聞媒體要加強輿論引導,促進全社會樹立科學的教育觀和成才觀。

三、保障措施

(一)明確工作責任。各級黨委、政府要把規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為作為深化教育體制機制改革的一件大事來抓,切實提高思想認識,嚴格落實各項工作任務。各級教育行政部門要制定本地區工作方案,細化標準要求,堅持主要領導負總責、分管領導具體負責,積極採取有效措施,全面規範學校辦學行為和教師教育教學行為。各中小學校要規範學校內部管理,自覺真正糾正違規辦學行為,形成依法辦學、自我約束的發展機制,把各項要求切實落實到課程、教學、評價、管理各個環節。市教育局要對各地區教育行政部門工作落實情況進行指導、督查、考核。

(二)嚴格督導檢查。教育督導部門要把規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為工作納入教育綜合督導考核體系,認真開展專項督導和隨機督查,及時發現和督促整改存在的問題,定期考核,定期通報。把規範中小學校辦學行為和教師教育教學行為工作開展情況作為對各區市縣政府、開放先導區管委會及其有關部門和學校評估、獎勵的重要指標,對違規辦學、有嚴重問題的地區和學校實行「一票否決」。各區市縣政府、開放先導區管委會及其教育行政部門要按照「屬地管理」和「誰主管、誰負責」的原則,對轄區內出現違法違規辦學問題的有關責任人依法依規追究責任,對違反有關規定的教師按規定嚴肅處理。

(三)強化輿論監督。各級教育行政部門、各中小學校要向社會作出公開承諾,設立舉報電話、電子信箱等,認真核查舉報的違規情況,主動接受公眾、家長和媒體的監督。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體,加強輿論監督,對違規事件及有關單位和個人按規定進行曝光。

 

      中共大連市委辦公廳秘書一處   

        2018年6月14日印發


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